虚开增值税普通发票给他人用于套取住房公积金，为何不起诉？

何观舒：虚开增值税专用发票罪辩护律师、税务犯罪辩护律师

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案号：兴宁市人民检察院不起诉决定书（兴检二部刑不诉〔2020〕Z14号）

1.基本案情

2011年8月始，被不起诉人廖某甲在兴宁市A房地产开发有限公司工作，任销售部经理，负责房产销售等工作。2016年3、4月份，一名绰号为汤圆“元宵”（待查清）的男子经常到兴宁市A房地产开发有限公司售楼部看房，期间，“元宵”希望廖某甲在没有实际交易和资金往来的情况下，以“销售房产的名目”开具发票和提供《商品房买卖合同》给“元宵”，由“元宵”提供给他人办理套取住房公积金。“元宵”与廖某甲约定，在开具发票的当月把发票和购房合同退还给廖某甲，并出具退房协议，廖某甲将开具的发票在当月作废就不用缴纳房产交易税款。“元宵”承诺每提供一次上述手续，即给廖某甲好处费2000元（人民币，下同）。

2016年5月至2016年9月，廖某甲以此方式按“元宵”提供的信息资料，共开具29份增值税普通发票和《商品房买卖合同》给“元宵”用于套取住房公积金，虚开发票金额合计为10759736 元，其共获利58000元。被不起诉人廖某甲在上述发票开出的当月将发票作废。案发后，被不起诉人廖某甲投案并将非法所得58000元退出。

2.不起诉理由

本院认为，被不起诉人廖某甲受利益驱使，虚开29张增值税普通发票给他人用于套取住房公积金，其行为虽扰乱了国家发票管理秩序和住房公积金管理秩序，但其将发票当月作废，且其主观上没有骗取、抵扣税款的故意，客观上也未造成国家税收的实际损失或使国家税收承担损失风险。在现有法律及司法解释未有明确认定的情况下，应当认定廖某甲的行为不构成虚开发票罪。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条第（一）项和第一百七十七条第一款的规定，决定对廖某甲不起诉。

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